　　為進一步引導行業(yè)協(xié)會在促進行業(yè)、產業(yè)健康發(fā)展，維護市場價格秩序和公平競爭等方面充分發(fā)揮作用，根據《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）精神，我委研究制定了《行業(yè)協(xié)會價格行為指南》，現予以公告。價格主管部門要做好宣傳、引導和執(zhí)法工作。

　　附件：行業(yè)協(xié)會價格行為指南

國家發(fā)展改革委

2017年7月20日

行業(yè)協(xié)會價格行為指南

為進一步引導行業(yè)協(xié)會在促進行業(yè)、產業(yè)健康發(fā)展，維護市場價格秩序和公平競爭等方面充分發(fā)揮作用，根據《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28 號）精神，制定本指南。

本指南對行業(yè)協(xié)會從事的有助于行業(yè)發(fā)展、市場競爭和維護消費者合法權益的價格行為予以鼓勵和倡導，對行業(yè)協(xié)會從事的可能違反《價格法》、《反壟斷法》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)的價格行為的風險予以提示，對行業(yè)協(xié)會評估其各類價格行為的合法性給予指引。本指南也可以幫助政府價格主管部門在對行業(yè)協(xié)會的價格行為進行監(jiān)管過程中，正確地理解和運用價格、反壟斷法律法規(guī)。

一、行業(yè)協(xié)會一般是指由同業(yè)經濟組織和個人（以下簡稱會員）組成，實行行業(yè)服務和自律管理，在縣級以上人民政府社團登記管理機關依法登記的社團法人。以“學會”、“商會”、“同業(yè)公會”、“聯(lián)合會”、“促進會”、“聯(lián)盟”等名稱命名，符合上述定義的社團法人，屬于本指南所稱的行業(yè)協(xié)會。

二、本指南主要用于指引行業(yè)協(xié)會從事的下列價格行為：

（一）行業(yè)協(xié)會從事的涉及或者影響會員以及其他經營者的價格行為。行業(yè)協(xié)會可能在進行行業(yè)管理、行業(yè)自律等過程中，對會員以及其他經營者的價格行為予以引導、限制或者支持，這些行為也將直接或者間接影響到會員、其他經營者的價格權益乃至市場價格秩序。

（二）行業(yè)協(xié)會發(fā)布價格信息的行為。行業(yè)協(xié)會發(fā)布價格信息會對會員、行業(yè)乃至社會公眾的價格預期和價格行為產生影響，進而會對市場價格秩序產生影響。

（三）行業(yè)協(xié)會之間交換價格信息或者采取聯(lián)合行動的行為。各行業(yè)協(xié)會之間相互交換價格信息，可能會對行業(yè)乃至社會公眾的價格預期和價格行為產生影響；各行業(yè)協(xié)會之間采取聯(lián)合行動，則可能統(tǒng)一引導或者限制各自會員的價格行為，進而對全行業(yè)價格秩序產生影響。

（四）銷售商品、提供有償服務的行為。行業(yè)協(xié)會往往向會員或者會員以外的公民、法人、其他組織提供有償的咨詢、培訓、信用評價、展覽等服務，或者有償提供協(xié)會創(chuàng)辦的報刊、出版物以及其他商品。在開展這些價格活動時，行業(yè)協(xié)會等同于經營者。

三、行業(yè)協(xié)會制定協(xié)會章程應當符合價格、反壟斷法律法規(guī)的規(guī)定。行業(yè)協(xié)會從事價格行為應當符合法律法規(guī)和協(xié)會章程，不損害會員、其他經營者和消費者的合法權益以及社會公共利益。行業(yè)協(xié)會從事價格行為需要接受政府價格主管部門的工作指導和依法開展的監(jiān)督檢查。

四、政府價格主管部門鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會在會員自愿原則下，對會員開展價格和反壟斷法律宣傳、教育和培訓，促進會員建立健全價格管理制度，提高會員依法經營的意識和能力。

政府價格主管部門在行業(yè)協(xié)會組織價格、反壟斷法律法規(guī)宣傳過程中，可以給予必要的支持。

五、行業(yè)協(xié)會在維護行業(yè)和行業(yè)內經營者的合法權益過程中，從事以下行為，一般不會有法律風險，并且對于促進市場公平競爭、維護行業(yè)利益有積極作用：

（一）向政府價格主管部門反映涉及行業(yè)利益或者行業(yè)內經營者利益的意見和建議。

（二）向政府價格主管部門反映行政機關、法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織（下稱行政機關）或者其他經營者侵害會員自主定價權的行為。

（三）向省級以上政府價格主管部門舉報行業(yè)上下游經營者或者同行業(yè)其他經營者達成價格壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等行為。

（四）向省級以上政府價格主管部門反映行政機關濫用行政權力排除、限制競爭的行為。

（五）代表會員或者行業(yè)，就政府價格主管部門及其工作人員的不當行為提出批評和建議。

（六）拒絕行政機關要求行業(yè)協(xié)會實施本指南第九條所列行為的指示，并將上述情況向省級以上價格主管部門報告。

（七）在價格監(jiān)督檢查和反壟斷執(zhí)法過程中，在會員向政府價格主管部門陳述、申辯時，依法向會員提供幫助。

（八）協(xié)助政府價格主管部門調解會員或者本行業(yè)其他經營者與消費者之間產生的價格糾紛。

六、行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)規(guī)則、標準，實施行業(yè)自律，從事以下行為，一般不會有法律風險或者風險較?。?/span>

（一）在不違反明碼標價有關規(guī)定的前提下，倡導會員增加明碼標價標示的內容，或者在行業(yè)內推廣運用電子標價簽、電子價目表等新的明碼標價形式。

（二）公布會員所提供服務項目的服務范圍和服務標準，防止經營者拆分服務項目或者降低服務標準。

（三）提示會員不得利用行業(yè)協(xié)會作為平臺，相互之間交換價格、成本信息或者協(xié)調價格政策。

（四）在組織會員活動的過程中發(fā)現會員之間相互商討價格、交流價格信息時，及時予以制止。

（五）對會員違反價格、反壟斷法律法規(guī)規(guī)定的行為，采取告誡、行業(yè)內通報、公開譴責等手段予以制止。

七、行業(yè)協(xié)會發(fā)布價格信息，可能對社會公眾的價格預期和正常的市場價格秩序產生影響，法律風險較大。通常情況下，可以按照以下原則，來衡量行業(yè)協(xié)會發(fā)布價格信息的行為面臨法律風險的程度：

（一）社會公眾對相關信息來源的獲取途徑越少，行業(yè)協(xié)會發(fā)布價格信息可能對公眾的價格預期影響越大。

（二）相關市場集中度越高，行業(yè)協(xié)會發(fā)布相關市場內市場份額較大的企業(yè)將要執(zhí)行的價格、價格政策或者定價策略，對公眾的價格預期影響越大。

（三）相關商品的需求彈性越小，行業(yè)協(xié)會發(fā)布價格信息對公眾的價格預期影響越大。

（四）行業(yè)協(xié)會對行業(yè)內經營者管控能力越強，行業(yè)協(xié)會發(fā)布關于價格必將或者極有可能上漲或者下跌的趨勢分析，對公眾的價格預期影響越大。

八、行業(yè)協(xié)會發(fā)布價格信息，容易引導行業(yè)內經營者之間達成價格壟斷協(xié)議，存在很大法律風險。相比發(fā)布歷史的、行業(yè)綜合性、公開收集到的價格信息，發(fā)布現行的或者將來的價格信息，發(fā)布某一經營者、某一產品的價格信息，發(fā)布經營者難以收集的價格信息，導致行業(yè)內經營者達成價格壟斷協(xié)議的法律風險更大。

（一）行業(yè)內生產經營成本越穩(wěn)定，行業(yè)集中度越高，越可能受到行業(yè)內經營者近期發(fā)生的成本、價格信息的影響。行業(yè)協(xié)會發(fā)布行業(yè)內經營者近期發(fā)生的生產成本、銷售報價、成交價格等價格信息，容易引發(fā)價格壟斷協(xié)議的達成。

（二）行業(yè)協(xié)會發(fā)布市場份額較大的企業(yè)將要執(zhí)行的價格，容易引發(fā)價格壟斷協(xié)議的達成。

（三）行業(yè)的生產經營與上下游聯(lián)系越緊密，行業(yè)內經營者越容易對上下游成本、價格波動采取一致性的應對措施。

行業(yè)協(xié)會發(fā)布上下游成本、價格的變化信息，越容易引發(fā)價格壟斷協(xié)議的達成。

（四）行業(yè)協(xié)會掌握的行業(yè)管理權限越大，收集和處理行業(yè)內經營數據越全面，發(fā)布的價格、成本變化趨勢分析越具體，對會員的影響和管控能力越強，其所發(fā)布的價格趨勢分析越容易引發(fā)價格壟斷協(xié)議的達成。

九、除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外，行業(yè)協(xié)會從事以下價格行為，具有明顯的排除、限制競爭效果，法律風險極高：

（一）組織本行業(yè)的經營者達成價格壟斷協(xié)議。

（二）組織交換會員之間的價格信息，將價格信息在會員或者行業(yè)內其他經營者之間相互通報。

（三）通過統(tǒng)一優(yōu)惠條件或者期限的方式組織本行業(yè)的經營者達成價格壟斷協(xié)議。

（四）發(fā)布行業(yè)內指導價、基準價、參考價、推薦價等具有引導性的價格。

（五）以公布價格計算公式的方式對成本構成、利潤率等因素予以限定。

（六）制定具有排除、限制價格競爭的規(guī)則、決定、通知、標準等。

（七）通過行業(yè)內懲戒機制保證或者促進經營者實施價格壟斷協(xié)議。

十、行業(yè)協(xié)會從事以下價格行為，將嚴重擾亂市場價格秩序，法律風險極高：

（一）捏造、散布本行業(yè)的漲價信息，推動本行業(yè)商品或者服務價格過快、過高上漲。

（二）捏造、散布本行業(yè)的上下游行業(yè)的漲價信息，間接推動本行業(yè)商品或者服務價格過快、過高上漲。

（三）捏造、散布本行業(yè)的生產經營成本上漲信息，推動本行業(yè)商品或者服務價格過快、過高上漲。

（四）組織或者引導會員或者本行業(yè)的其他經營者在生產自用外，超出正常存儲數量或者存儲周期，大量囤積市場供應緊張、價格發(fā)生異常波動的商品；或者通過制定行業(yè)標準等方式對會員的商品庫存數量、存儲周期等庫存管理作出規(guī)定，推動本行業(yè)商品或者服務價格過快、過高上漲。

十一、行業(yè)協(xié)會之間交換價格信息，容易為各自的會員之間達成價格壟斷協(xié)議創(chuàng)造便利條件。行業(yè)協(xié)會之間在交換信息時，應當注意避免本指南第八條提示的法律風險。

不同行業(yè)協(xié)會共同組織各自會員之間采取價格上的一致行動，極可能觸犯法律法規(guī)的規(guī)定行業(yè)協(xié)會之間在組織會員行動時，應當注意避免本指南第九條、第十條提示的法律風險。

十二、行業(yè)協(xié)會向會員或者會員以外的公民、法人、其他組織銷售協(xié)會創(chuàng)辦的報刊、出版物等商品，或者提供有償咨詢、培訓、信用評價、展覽等服務時，行業(yè)協(xié)會等同于經營者，應當遵守價格、反壟斷法律法規(guī)關于經營者的有關規(guī)定，否則法律風險極高。

十三、行業(yè)協(xié)會從事了本指南提示的具有法律風險的行為，執(zhí)法部門會依法開展調查并實施行政處罰。經營者在行業(yè)協(xié)會組織下從事了本指南提示的具有法律風險的行為的，其法律責任不因行業(yè)協(xié)會承擔法律責任而減輕，其中起牽頭、組織作用的經營者還將面臨從重處罰。

對于存在違反價格、反壟斷法律法規(guī)情節(jié)嚴重的行業(yè)協(xié)會，政府價格主管部門可以將其納入失信黑名單，由各有關部門依法對其采取聯(lián)合懲戒措施。

浙公網安備33018502002354號