水利部辦公廳關(guān)于開展全國河湖采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知

水利部辦公廳關(guān)于開展全國河湖采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知

   各流域管理機(jī)構(gòu)，各省（自治區(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）、河長辦，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

　　非法采砂嚴(yán)重影響河勢(shì)穩(wěn)定，威脅防洪安全、通航安全和生態(tài)安全。根據(jù)中央關(guān)于全面推行河長制湖長制的要求，各級(jí)河長、湖長負(fù)責(zé)牽頭組織對(duì)非法采砂等突出問題依法進(jìn)行清理整治。為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以及近期中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)指示，進(jìn)一步加強(qiáng)河湖采砂管理，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，切實(shí)維護(hù)河湖健康生命，經(jīng)研究，自2018年6月20日起，水利部在全國范圍內(nèi)組織開展為期6個(gè)月的河湖采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)（行動(dòng)方案見附件）。

　　本次專項(xiàng)整治行動(dòng)包括調(diào)查摸底、執(zhí)法打擊和集中整治、建立長效機(jī)制等階段，各省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水行政主管部門要在地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，在河長、湖長的具體組織下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的河湖采砂專項(xiàng)整治，中央直管河道由流域管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合有關(guān)省份實(shí)施。

　　2018年7月31日前各地各有關(guān)單位完成調(diào)查摸底，10月31日前完成執(zhí)法打擊和集中整治，7月—12月，水利部將組織開展督導(dǎo)檢查、重點(diǎn)抽查。集中整治后，各地持續(xù)建立完善河湖采砂管理長效機(jī)制。

　　各級(jí)水行政主管部門和河長制辦公室要按照本地人民政府和河長湖長的統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)組織各有關(guān)部門明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，有力有序開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，確保專項(xiàng)整治達(dá)到預(yù)期效果，促進(jìn)河湖采砂管理秩序依法有序可控。

水利部辦公廳

2018年6月19日

附件

全國河湖采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)方案

為堅(jiān)決打擊河湖非法采砂，保障河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、航運(yùn)安全和生態(tài)安全，根據(jù)中央關(guān)于全面推行河長制湖長制的要求，以及近期中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)指示精神，水利部定于2018年6月20日至12月31日組織開展全國河湖采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)（以下簡稱專項(xiàng)整治行動(dòng)），并持續(xù)推進(jìn)建立河湖采砂管理長效機(jī)制。專項(xiàng)整治行動(dòng)方案如下：

一、工作目標(biāo)

全面摸清全國河湖采砂管理現(xiàn)狀和非法采砂情況，查清非法采砂重點(diǎn)河段、敏感水域，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，清理整治非法堆砂場(chǎng)，建立完善河湖采砂管理長效機(jī)制，促進(jìn)全國河湖采砂管理秩序依法有序可控，切實(shí)保障河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、航運(yùn)安全和生態(tài)安全。

二、整治范圍

專項(xiàng)整治行動(dòng)范圍為全國所有河湖，其中，長江宜賓以下干流河道采砂整治工作另行安排。

三、組織實(shí)施

按照中央全面推行河長制湖長制的要求，地方各級(jí)河長湖長負(fù)責(zé)牽頭組織對(duì)非法采砂依法進(jìn)行清理整治。各級(jí)水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門，在地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，在本地河長、湖長的組織下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的河湖采砂專項(xiàng)整治，中央直管河道由流域管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合有關(guān)省份實(shí)施。

水利部組織制定專項(xiàng)整治行動(dòng)方案，開展督導(dǎo)檢查和重點(diǎn)抽查。

四、整治內(nèi)容

專項(xiàng)整治包括調(diào)查摸底、執(zhí)法打擊和集中整治、建立長效機(jī)制等。

（一）摸底調(diào)查

一是摸清責(zé)任制落實(shí)情況。是否以全面推行河長制湖長制為抓手，嚴(yán)格落實(shí)采砂管理地方人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，是否層層建立責(zé)任制和責(zé)任追究制。

二是摸清非法采砂情況。摸清哪些河湖有采砂任務(wù)、哪些河湖存在非法采砂行為，梳理提出非法采砂重點(diǎn)河段、敏感水域名錄；摸清河湖沿線堆砂場(chǎng)和涉砂船舶情況，重點(diǎn)是非法堆砂場(chǎng)和“三無”船舶情況。

三是摸清規(guī)劃編制、執(zhí)行情況。是否編制河湖采砂規(guī)劃；是否依據(jù)已批準(zhǔn)實(shí)施的規(guī)劃，嚴(yán)格劃定禁采區(qū)、規(guī)定禁采期、明確年度開采控制總量。

四是摸清行政許可情況。是否按照采砂規(guī)劃進(jìn)行采砂許可，采砂許可是否嚴(yán)格規(guī)范。是否存在以工程性采砂名義實(shí)施非法采砂。

五是摸清制度建設(shè)情況。是否出臺(tái)河湖采砂管理法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件；是否建立河湖采砂日常巡查、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、信息報(bào)送、信息共享、情況通報(bào)、執(zhí)法打擊等制度；是否落實(shí)采砂管理機(jī)構(gòu)、人員、裝備和經(jīng)費(fèi)。

六是摸清日常監(jiān)管情況。可采區(qū)采砂是否派駐現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員；是否定期開展日常巡查；是否建立采砂船只臺(tái)賬，禁采期是否實(shí)行采砂船只集中停靠管理；是否對(duì)“三無”船只進(jìn)行清理整治；砂場(chǎng)占用河湖管理范圍的，是否經(jīng)過河道主管部門批準(zhǔn)，是否對(duì)影響行洪和防汛搶險(xiǎn)的砂場(chǎng)進(jìn)行清理。

七是摸清執(zhí)法打擊情況。是否存在非法采砂情況，對(duì)非法采砂行為建立執(zhí)法臺(tái)賬、執(zhí)法打擊和查處情況。

（二）執(zhí)法打擊和集中整治

摸底調(diào)查發(fā)現(xiàn)非法采砂行為的，要立即組織開展執(zhí)法打擊行動(dòng)，露頭就打，從嚴(yán)從快予以處罰，對(duì)觸犯刑律的非法采砂業(yè)主和從業(yè)人員要依法追究刑事責(zé)任，迅速遏制非法采砂勢(shì)頭。

對(duì)河湖采砂重點(diǎn)河段、敏感水域以及存在非法采砂問題的河湖，要組織開展集中整治，集中清理非法堆砂場(chǎng)和“三無”船舶，整頓涉砂船舶，強(qiáng)化源頭管控。

（三）建立長效機(jī)制

一是建立采砂管理責(zé)任制。按照中央全面推行河長制湖長制的要求，明確采砂管理各級(jí)河長湖長責(zé)任人，明確采砂管理牽頭部門和協(xié)作部門，落實(shí)責(zé)任分工。

二是建立采砂規(guī)劃制度。對(duì)具有采砂任務(wù)的河湖，要逐河湖編制采砂規(guī)劃。根據(jù)河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、通航安全、生態(tài)安全的要求，科學(xué)劃定可采區(qū)和禁采區(qū)，規(guī)定禁采期，確定年度采砂控制總量、可采區(qū)內(nèi)采砂船只的控制數(shù)量等。河湖采砂規(guī)劃由縣級(jí)及以上水行政主管部門組織編制，縣、市級(jí)規(guī)劃經(jīng)上一級(jí)水行政主管部門審核后，由本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)審批。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，需嚴(yán)格執(zhí)行。

三是嚴(yán)格采砂許可制度。規(guī)范河湖采砂行政許可管理，嚴(yán)格依據(jù)河湖采砂規(guī)劃進(jìn)行許可。河長湖長責(zé)任人落實(shí)不到位、采砂規(guī)劃不到位、采砂日常監(jiān)管不到位、堆砂場(chǎng)整治不到位的，不得新批河湖采砂許可。嚴(yán)格規(guī)范河道疏浚等工程性采砂管理，嚴(yán)禁以工程性采砂名義非法采砂。

四是建立日常監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)河湖采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和日常巡查，加大對(duì)重點(diǎn)河段、敏感水域和重要時(shí)段的巡查頻次。堅(jiān)持明查與暗訪相結(jié)合，采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同，直奔管理一線、直插現(xiàn)場(chǎng)的方式，暗查暗訪，掌握真實(shí)情況。

五是建立執(zhí)法打擊制度。針對(duì)非法采砂頻發(fā)水域，重點(diǎn)河段、敏感水域和重要時(shí)段，持續(xù)組織開展執(zhí)法打擊，對(duì)觸犯刑律的要依法追究刑事責(zé)任，始終保持對(duì)河湖非法采砂行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。

六是建立完善采砂管理制度。進(jìn)一步完善河湖采砂管理法規(guī)、規(guī)章和制度，健全河湖采砂信息報(bào)送、信息共享、情況通報(bào)等制度，建立聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等機(jī)制，落實(shí)采砂監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員、裝備和經(jīng)費(fèi)。

五、進(jìn)度安排

（一）調(diào)查摸底（2018年6月20日—7月31日）。調(diào)查摸底工作7月底前完成，各流域管理機(jī)構(gòu)和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水行政主管部門在7月31日前將調(diào)查摸底情況報(bào)送水利部，并填報(bào)河湖采砂重點(diǎn)河段、敏感水域情況表及河湖采砂管理情況統(tǒng)計(jì)表（見附表1、2-1、2-2）。

（二）執(zhí)法打擊和集中整治（2018年6月20日—10月31日）。根據(jù)調(diào)查摸底情況，各省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要制定省級(jí)專項(xiàng)整治工作方案，落實(shí)責(zé)任部門、責(zé)任人，明確整治目標(biāo)、任務(wù)、措施和進(jìn)度要求。10月底前，完成對(duì)非法采砂、堆砂場(chǎng)和涉砂船舶的執(zhí)法打擊和專項(xiàng)整治工作。請(qǐng)各流域管理機(jī)構(gòu)和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水行政主管部門在10月31日前將整治工作情況報(bào)送水利部。

各地各有關(guān)單位要建立問題臺(tái)賬，逐項(xiàng)銷號(hào)，確實(shí)難以按期整治到位的要說明原因，作出具體整改安排，明確完成時(shí)限。

（三）督導(dǎo)檢查和重點(diǎn)抽查（2018年7月1日—12月31日）。各流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)本流域內(nèi)河湖采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)開展跟蹤督導(dǎo)檢查，并在10月31日前將督導(dǎo)檢查報(bào)告報(bào)送水利部，各省級(jí)水行政主管部門要因地制宜組織開展督導(dǎo)檢查。水利部在12月底前組織開展重點(diǎn)抽查，對(duì)工作組織不力、不作為、慢作為等問題，將約談、通報(bào)有關(guān)地方和單位。

六、工作要求

（一）務(wù)必高度重視。此次專項(xiàng)整治行動(dòng)范圍廣、任務(wù)重、時(shí)間緊、要求高，各地各有關(guān)單位務(wù)必要高度重視，強(qiáng)化使命意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，采取有效措施，扎實(shí)開展工作，保質(zhì)保量完成整治任務(wù)。

（二）深入排查梳理。各地各單位要根據(jù)整治內(nèi)容，針對(duì)所管轄河湖采砂管理進(jìn)行全面摸底調(diào)查，摸底調(diào)查范圍要做到橫向到邊、縱向到底，信息完整、問題準(zhǔn)確，不留空白、不留死角。

（三）科學(xué)制定方案。各地各有關(guān)單位要按照整治要求，制定針對(duì)性強(qiáng)、分工明確、目標(biāo)清晰、任務(wù)具體的專項(xiàng)整治工作方案，明確時(shí)間表、路線圖和責(zé)任分工。

（四）加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。各地要充分利用河長制湖長制工作平臺(tái)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌部門力量，分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合，合力開展執(zhí)法打擊和專項(xiàng)整治行動(dòng)。針對(duì)跨行政區(qū)河湖，相關(guān)地方要主動(dòng)對(duì)接，建立完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，協(xié)同開展跨界水域?qū)ｍ?xiàng)整治。針對(duì)中央直管河湖，流域管理機(jī)構(gòu)要主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)地方支持配合做好調(diào)查摸底、執(zhí)法打擊和專項(xiàng)整治工作。

（五）建立長效機(jī)制。各地各有關(guān)單位在調(diào)查摸底和集中整治基礎(chǔ)上，針對(duì)管理薄弱環(huán)節(jié)，從法規(guī)制度、體制機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)管、隊(duì)伍能力建設(shè)等方面，抓緊研究建立河湖采砂管理長效機(jī)制，為維護(hù)河湖采砂管理秩序提供有力保障。

（六）嚴(yán)格紀(jì)律要求。各檢查組要嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，輕車簡從，廉潔自律，不走過場(chǎng)，杜絕違紀(jì)違規(guī)行為。

七、聯(lián)系人及聯(lián)系方式

水利部建設(shè)與管理司：劉江   李善德

電話：（010）63202808   63202572

傳真：（010）63204548

郵箱：hdc@mwr.gov.cn

附表1

___?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）河湖采砂重點(diǎn)河段、敏感水域情況表

填報(bào)單位（省級(jí)水行政主管部門）：        （蓋章）           年    月   日

填報(bào)人：             聯(lián)系電話：             審核人簽字：

附表2-1

____?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）河湖采砂管理情況匯總表

填報(bào)單位（省級(jí)水行政主管部門）：       （蓋章）             年    月   日

填報(bào)人：              聯(lián)系電話：             審核人簽字：

附表2-2

___?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）___縣（市、區(qū)）河湖采砂管理情況統(tǒng)計(jì)表

填報(bào)單位（縣級(jí)主管部門）：        （蓋章）                 年    月   日

填報(bào)人：             聯(lián)系電話：             審核人簽字：